市政府：

2021年，徐圩新区认真贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持系统观念、法治思维，全面推进法治政府建设，为新区“十四五”开新局、夺首胜提供了有力法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、实施依法行政统筹工程

（一）持续深化简政放权。一是全面推行审批服务“一网通办”。按照“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用、减跑动”要求，各审批单位认领和维护237个政务服务事项，积极推进推广电子证照应用等工作，全面推行证明事项告知承诺制。二是优化整合窗口提效能。设立产业项目等综合窗口，严格落实一次告知等制度，推行一窗受理、一窗出件，累计办理规划、建设等服务事项达1万余件，办理各类审批服务事项同比增长20%。三是推进工程项目审批制度改革。办理工改项目86个，审批事项187件，新区工程建设项目已实现用地规划、工程建设、施工许可、竣工验收4个阶段全流程在线审批。

（二）持续优化营商环境。一是制定《徐圩新区落实连云港市优化营商环境政策的实施意见》，制定78条具体措施，为优化营商环境提供指引。二是深化推进“证照分离”改革，实现企业登记注册“全程电子化”服务，共办理企业法人登记注册220余家，个体工商户登记510余户。三是推进社会信用建设工作，梳理公共信用信息归集目录约450条，报送红名单3条。

（三）加强重点领域监管治理。完善事中事后监管体系，推行“互联网+监管”责任清单，加强安全生产、生态环境、食品卫生等重点行业领域执法监管力度。今年以来，共开展安全生产领域执法55次、执法检查101次，生态环境领域执法168次、执法检查205次，食品药品领域执法9次、执法检查112次。开展计划执法和双随机执法，确保违法行为问题整改到位。

（四）依法常态做好突发事件处置。在全市率先成立应急管理委员会，统一领导石化基地等各类突发事件指挥救援工作，健全应急指挥中心、石化基地运管服务中心等应急救援指挥平台。健全石化产业基地安全管控以及涉及危险化学品、石化公共管廊等24个专项预案。由新区应急办牵头，指导督促各救援队伍、各企业打造“1+24+N”应急预案体系，共组织开展化学品泄漏、疫情精准防控等各类型应急预案演练42次。

（五）深入推进平安徐圩、大美徐圩建设。推进新区社会治理现代化综合指挥中心、网格化智能应用、智慧公安等平台建设，实现61个网格建设全覆盖，不断提升社会治安立体化防控水平。建立健全扫黑除恶常态化机制，成立扫黑除恶专班，为大美徐圩、平安徐圩建设提供坚强保障。

二、实施合规提优工程

（一）依法依规制定行政规范性文件。充分发挥管委会法律顾问智库作用，加强对行政规范性文件的合法性审核，未经审核或审核不合规的文件不得提交集体审议和印发。

（二）健全规范性文件备案机制。实行规范性文件备案和动态化管理机制，按照要求及时清理规范性文件，本年度共开展涉及长江流域保护、外商投资以及管委会规范性文件清理3次，确保规范性文件的时效性。

三、实施行政决策透明工程

（一）推动政府审慎决策。对项目准入、环境保护、安全生产等专业性、技术性较强的重大行政决策事项，组织专家、专业机构开展论证，疑难问题邀请国家及省市级专家进行论证。完善各类专家库，发挥在重大行政决策中的作用。

（二）落实重大行政决策公众参与、集体讨论机制。修订《徐圩新区管委会主任办公会议议事协调工作规则》（示范区发〔2021〕22号）等文件，重大行政决策事项依法通过管委会官方网站公示公告，充分听取群众代表、相关人民团体意见。落实重大行政决策集体讨论、会议全过程记录制度。

（三）依法全面、及时、正确执行重大行政决策。重大行政决策一经作出严格执行，通过会议纪要的方式进行确定。新区督查部门加强重大行政决策的跟踪反馈，定期报告决策执行情况，保证依法全面、及时、正确执行重大行政决策。

四、实施行政执法样板工程

（一）继续推进行政执法体制改革。组织学习《行政处罚法》等相关执法培训3次，按照要求组织执法资格考试2次，做好综合执法证件换证工作。落实街道行政处罚权相对集中等执法改革，进一步推进跨领域跨部门综合执法改革。

（二）全面推行行政执法公示制度。利用徐圩新区官网等渠道，对新区行政执法基本信息、结果等情况进行公示。在执法过程中，行政执法人员做到依法主动出示执法证件，按规定着装、佩戴标识，主动告知当事人执法依据、权利义务等内容，最大程度保障行政相对人和社会公众的权利。

（三）全面推行执法全过程记录制度。执法单位全部配置执法记录仪等设备，确保通过文字、音像等方式对启动执法、调查取证、送达执行等全部过程进行记录，系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（四）全面推行重大执法决定法制审核制度。新区行政执法权限均来自市相关部门委托，重大执法决定均报市有关部门法规处进行法制审核，重大案件报新区法律顾问审核把关，确保执法程序、实体正确。

（五）探索适合新经济新业态的包容审慎监管模式。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推行说理执法、事前预警等柔性执法方式，充分运用说服教育等非强制执法手段。推行“有温度执法”，梳理“免罚轻罚”清单，让执法有“温度”。

（六）提高行政执法监督效能。进一步落实行政执法管理和监督综合平台的应用管理，实现新区执法主体、执法人员等信息的数据归集，及时更新。执法单位与徐圩公安分局建立协作、会商机制，切实推进执法案件与刑事司法案件的有效衔接。

五、实施行政权力制约监督阳光工程

（一）严格遵循行政程序。加强规范性文件、合同的合法性审查，共审查合同800余份，规范性文件20余份，为新区重大行政决策提供法律支持。完善行政案件败诉责任追究机制，督促责任部门及时应诉，确保出庭率100%，暂无败诉案件。

（二）持续推进政务公开。及时更新政务信息公开指南、公开目录，主动公开人事任免、行政权力等12类政府信息共200余条，依申请公开2条，全力保障人民群众合理信息需求。

（三）加强党内监督、人大监督、民主监督。落实重大事项向党工委请示报告制度，收到人大代表建议和政协委员提案14件，办结率100%。支持法院依法审理案件，认真执行人民法院生效判决，自觉接受配合监察机关开展监督工作。

（四）加强行政监督、审计监督。健全权力清单编制，在财政资金使用等方面强化内控，防止权力滥用。加强审计监督，开展13名领导干部经济责任审计，完成新区集中组织建设和国企自建项目工程结算审计369项，完成招标控制价审查110项，积极推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖。

（五）加强社会监督、舆论监督。充分发挥政务咨询投诉举报平台作用，收到问题后及时落实责任部门按时反馈办结。加强对舆情日常研判，针对石化基地生产生活环境、村居拆迁等关注度较高事项，落实24小时监控+秒级响应。全区未发生重大突发舆情和负面舆情事件，网上舆情态势整体平稳可控。

六、实施矛盾纠纷化解提升工程

充分发挥非诉纠纷解决机制作用，完善新区公共法律服务中心、徐圩法庭诉讼服务中心、人民来访接待中心、农民工维权中心等平台场所，在徐圩法庭、派出所、信访接待中心派驻调解室并配备专职调解员，在村（社区）设立网格员。此外，通过健全阳光信访系统、江苏微解纷矛盾纠纷多元化解平台等网络平台，积极引导群众通过非诉方式解决纠纷，信访、调解等单位加强与法院的对接，及时就地解决矛盾纠纷。针对贫困弱势人群应援尽援，共开展法律援助60余件次。

七、实施数字法治政府培育工程

全面推行行政审批服务“网上办”，加快推进信息化平台建设。依托省一体化政务服务平台，建成覆盖新区、街道、村（社区）三级政务服务网，实现新区范围内政务服务标准化、规范化、便利化。今年以来，新区政务服务网旗舰店访问量7000余次，办理各类手续2000余件。建立智慧徐圩手机移动端APP，推动部分政务服务“掌上办”。

八、实施法治政府建设保障工程

（一）加强党工委对法治政府建设的领导。党工委研究通过《徐圩新区关于加强法治建设工作的实施意见》，重点研究解决法治建设中存在的薄弱环节。多次听取涉及法治建设的工作汇报，将法治建设纳入新区“十四五”发展规划和年度工作计划。推进法治政府建设年报和督察工作，将法治建设成效纳入新区综合考核，与新区经济社会发展同部署、同推进、同考核。

（二）全面加强依法行政意识和能力建设。制定印发《2021年徐圩新区领导干部集体学法活动方案》，深入推进领导干部学法常态化，开展习近平法治思想、民法典等专题学习活动5次，增强机关工作人员依法办事、用法了事的能力。

（三）广泛开展法治宣教活动。深入推进“八五”普法计划，加大习近平法治思想、民法典等普法宣传力度，共组织普法讲座7次、普法宣讲活动11次，参加学习2000余人次，推进新区范围学法、尊法、守法、用法，营造良好法治氛围。

九、履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，加强对法治政府建设的组织领导。严格贯彻落实中央省市关于法治政府建设的重要指示精神，印发《徐圩新区2021年法治政府建设工作计划》等文件，专题学习习近平法治思想，及时研究新区发展中遇到的重大法治问题。

（二）严格执行重大行政决策法定程序，依法全面履行政府职能。严格落实重大行政决策程序，选聘知名律师事务所作为管委会常设法律顾问单位，发挥法律顾问在风险防范中的作用。依法全面推进政务公开。完善行政审批、行政执法相关制度，严格规范公正文明执法，加强行政执法监督，确保依法行政、依法履职，未出现被上级行政机关撤销行政决定的情况。

（三）自觉接受监督。自觉接受人大监督，落实党政联席会议制度，把依法办事作为班子民主生活会重要内容，经常性提醒督促，推动班子成员依法办事，督促领导班子成员和各部门负责人不得违规干预司法、不得插手向园区企业打招呼。

（四）积极推进依法行政，支持司法机关开展工作。严格按照法定职责依法行政，自觉维护司法权威，未出现违规干预司法活动、插手具体案件的情况。认真推进新区行政机关负责人出庭应诉机制，积极在公安、检察院、法院开展相关工作。

（五）落实学法普法制度。加强对学法普法工作的支持，组织开展了系列安全法律法规培训、民法典学习培训、宪法宣讲等活动，进一步提升机关工作人员的学法用法能力，推动新区党员干部和基层群众尊法守法用法。

2021年，徐圩新区推进法治政府建设工作取得了一定的成效，但在具体工作中仍然面临一些困难和问题，如尚未成立司法行政部门，法治工作队伍还相对薄弱，受限于编制问题行政执法人员相对其他县区板块较少，依法行政工作的推进不够平衡等问题。下一步，新区管委会将以习近平法治思想为指导，认真落实市委、市政府的部署要求，采取更有力的措施，进一步加强法治政府建设。

一是深入贯彻落实习近平法治思想。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，省委关于全面依法治省工作、市委关于全面依法治市工作要求，把习近平法治思想贯彻到新区法治政府建设实践中。

二是加强立法衔接工作。建立健全具有徐圩产业发展特色的法规体系，按照市人大、市政府的立法计划，做好石化产业基地高质量发展等立法项目的征集报送工作。认真做好营商环境、农民工欠薪治理等重点领域的规范性文件制定，逐步形成以促进新区产业发展、保障人民群众权益为核心的规范性文件制度体系。

三是全面加强依法行政。完善新区“权力清单”“责任清单”和“收费清单”等清单管理，坚持依法行政，恪守法定职责。切实转变行政职能，不断深化简政放权等改革，提升公信力和执行力。加强对权力的监督和制约，保持廉洁本色，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效监管机制。

四是继续深化行政执法体制改革。统筹配置新区行政执法职能和执法资源，进一步优化行政执法队伍，加大经费、装备等方面保障，继续实行跨领域跨部门综合执法，稳妥推进行政执法改革。加强“两法衔接”工作，加强新区行政执法和刑事司法相关部门之间的联动。

五是加大普法学法力度。进一步落实“八五”普法规划，落实“谁执法、谁普法”责任制，抓好以法治政府建设为重点的宣传和舆论引导，营造法治建设氛围。扎实开展宪法、民法典等法律法规的宣教活动，提升全民尊法守法用法意识。抓住领导干部这个“关键少数”，不断提升领导干部用法能力。

国家东中西区域合作示范区（连云港徐圩新区）管理委员会

2021年12月30日