各部门、各单位：

经研究，现将《徐圩新区危化品行业工伤预防五年行动计划（2021—2025年）工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

国家东中西区域合作示范区（连云港徐圩新区）管理委员会

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2021年6月18日

徐圩新区危化品行业工伤预防五年行动计划（2021—2025年）工作方案

为做好徐圩新区“十四五”时期危化品行业工伤预防工作，更好地发挥工伤保险作用，根据省人社厅等八部门《关于印发工伤预防五年行动计划（2021—2025年）工作方案的通知》（苏人社发〔2021〕25号）和《江苏省工伤保险费率管理办法》（苏人社规〔2020〕1号）等文件精神，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，采取一切适当的手段组织推进，切实提升工伤预防意识和能力，促进劳动者实现稳定就业，推动新区工伤保险事业高质量发展。

二、工作目标

工伤预防宣传覆盖率100%；

重要岗位人员工伤预防培训覆盖率100%；

工伤预防项目覆盖率100%；

工伤事故发生率明显下降，5年内降低25%左右；

工作场所劳动条件不断改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率。

三、主要任务

（一）树牢工伤预防优先工作理念。深入学习贯彻习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把减少事故伤害和职业病危害作为工伤预防的根本出发点和落脚点，督促用人单位认真落实工伤预防的主体责任，从源头上防止工伤事故发生，切实保障劳动者的生命安全和职业健康。

（二）健全工伤预防联防联控机制。落实部门联席会议制度，按照部门职责分工，加强协调联动，合力开展工伤预防专项行动。建立完善信息交换、数据共享机制，实现人员信息、事故信息、职业病信息和涉及安全生产事故与职业病的工伤信息等相关数据共享，及时对各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因素浓（强）度超标现象综合运用法律、行政、经济手段重点治理，提出限期整改建议。严格对未实施工伤预防和存在工伤事故发生率较高的项目审批。在项目开工前，将工伤保险缴纳作为前置条件，严格按照“先参保，再开工”原则，实现工程建设项目应保尽保。严厉打击未依法为员工购买工伤保险，生产条件、环境和从业人员劳动保护不达标问题，对未按规定落实主体责任、未及时整改的用人单位及其主要负责人，相关部门应依据《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》《安全生产法》和《职业病防治法》严肃处理。对有代表性或典型性的工伤事故，相关部门应在全区范围内进行通报，努力避免类似事故重复发生。

（三）瞄准盯紧工伤预防重点行业。加强对工伤预防相关数据的分析，对园区工伤预防工作进行综合研判，依据分析结果将工伤事故和职业病发生率高、工亡和高等级伤残工伤职工多、工伤保险费支缴率高的危化品行业作为工伤预防的主要对象。

（四）全面加强工伤预防宣传。依据工伤保险政策、规划和标准，落实用人单位参加工伤保险有关政策的宣传；组织开展职业健康知识进企业活动，宣传职业病防治、安全生产、交通事故防范、心脑血管疾病防治等方面知识，运用影音视频、图标图解、典型案例、身边工伤事件等群众易于接受、感染力强的形式，不断提高劳动者的工伤预防意识和自我保护意识。定期开展形式多样的《职业病防治法》宣传周等活动，提升劳动者职业健康意识。2022年底前工伤预防宣传覆盖面达80%，2025年底前实现工伤预防宣传全覆盖。

（五）深入推进工伤预防培训。健全完善“人社部门主导、多部门联合、专业机构提供服务”培训模式，将工伤预防（安全生产、职业病防治）、法律维权等纳入新区职业技能提升培训规划，应用“互联网+”，实行线上学习线下实训融合开展培训，2025年底前实现新入职人员、分管负责人、安全管理部门主要负责人和一线班组长培训全覆盖。在生物中专全面开设工伤预防课程，将安全生产、职业病防治与工伤预防法规政策、安全生产事故与工伤事故防范知识、工伤事故与职业病危害防护知识等内容作为工伤预防培训必修内容。

（六）科学进行工伤保险费率浮动。根据危化品行业工伤发生率、基金缴纳和使用情况，每3年对参保单位工伤风险进行一次全面评估，确定其费率是否浮动及浮动档次。

（七）工伤预防实现政府主导型向企业自主型转变。2021年，通过聘请第三方机构对园区盛虹炼化、连云港市石化等6家企业开展工伤预防试点工作；2022年，拟开展园区斯尔邦石化、赛科化学等危化品行业重点企业工伤预防培训项目，以点带面，不断总结经验，有效指导后续工作，将工伤预防培训项目实施的成果进行深化固化，形成工伤预防长效机制。2023年至2025年，逐步引导过渡到企业自主开展工伤预防相关工作，不断提升企业工伤预防意识和能力，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。

（八）强化工伤预防工作考核监督。将工伤预防工作开展情况纳入新区安全生产目标责任考核内容，促进提高工伤预防工作实效。加强对工伤预防项目事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效。大力推广工伤预防工作的先进典型、先进做法，营造工伤预防工作的正能量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。工伤预防是一项系统性工程，也是一项民心工程。人社、财政、应急管理、社会事业等行业主管部门要切实负起责任，依法依规落实各项职责，负责各自领域工伤预防项目的实施和监管。工会组织要更好发挥监督作用，督促企业落实工伤预防主体责任，切实维护好职工的合法权益。人社部门要充分发挥牵头作用，主动加强协调联动，及时召集联席会议，共同研究解决工作推进中的问题。

（二）勇于创新发展。建立奖惩激励机制，加大工作引导力度，增强用人单位履行主体责任的自觉性。探索建立工伤预防培训机构和线上培训平台推荐清单制度，严把培训实施机构条件关。鼓励用人单位创新实践，加快探索建立可操作、可监管、可评价、可推广的工伤预防工作新模式。

（三）强化经费保障。人社部门要按照《工伤保险条例》和《工伤预防费使用管理暂行办法》规定，积极向上级主管部门申报工伤预防项目预算，切实保障工伤预防工作经费。新区财政可结合实际情况适当安排经费用于支持工伤预防相关工作。严格落实工伤预防项目验收评估制度，防止弄虚作假，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（四）建立长效机制。要紧密结合实际，健全抓落实长效机制，杜绝一阵风一刀切，推动工伤预防工作日常化、规范化、机制化。发扬钉钉子精神，以五年为一个周期，坚持一张蓝图绘到底，久久为功，常抓不懈，推动工伤预防工作不断取得新成效。