在一片浩瀚的盐田上建起一座发展和生态相得益彰、产业和港口高度融合的国家生态工业示范园区，11年的时间，徐圩新区“蝶变”的历程交出了自己的“高分答卷”，体现了徐圩人的担当、激情和奋斗：为国家战略探路，也为连云港市的加快崛起和打造江苏沿海新的经济增长极勇挑重担。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。从建设伊始，徐圩新区始终把安全作为石化产业基地的“第一生命线”，按照“环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌”四个世界一流的标准，以顶层设计领先、共管模式领先、管控体系领先和应急能力领先的“四个领先”，构筑绿色发展的稳固安全屏障。

不辱使命，未来可期。站在徐圩新区“十三五”收官和“十四五”开局的历史节点上，随着更高追求的更多创新举措持续落地，一座世界级的绿色安全石化产业基地正在大步向我们走来！

厘清责任清单　完善顶层设计

徐圩新区守好安全生产“第一生命线”

徐圩新区党工委、管委会牢固树立安全发展理念，始终把安全生产作为“第一生命线”，坚持从顶层设计入手，不断完善安全生产责任体系，大力推进安全保障工程建设，新区安全生产形势持续保持稳定。

突出压实安全生产责任，徐圩新区印发《徐圩新区党政领导干部2020年度安全生产重点工作责任清单》，在全市率先出台《徐圩新区领导干部安全生产履职考核实施意见》、《徐圩新区安全生产领域问责暂行办法》，严格考核问责。制定《徐圩新区2020年度重点工作事项责任分工表》，明确129项重点工作任务，其中，安全生产任务占比达14%。专项整治开展以来，徐圩新区明确了安全生产规划、安全监管体制机制建设、重大风险隐患管控、监管执法和应急管理体系建设、安全教育培训等5个方面共20项年度安全生产重点工作，列入全年党工委会议议事日程。研究出台《连云港石化基地施工安全管控方案》《危化品企业落实主体责任暂行规定》《危险化学品企业安全生产深度检查制度》《加强危化品安全监管能力提升方案》《安全生产专家管理暂行办法》《安全生产工作奖励实施办法》《石化基地安全管理规范》《政企联动应急物资储备管理办法》等近20项安全生产创新制度。形成“石化基地安全管控体系”等4项典型经验做法列入市级创新项目宣传推广应用，在各县区（功能板块）占比21%，其中成立石化基地安全业主委员会并探索共建、共治、共享园区列入国务院安全生产督导组典型做法清单作为专项内容推广应用。

围绕建立现代化安全管理体系，徐圩新区高位完成企业安全管理标准体系的架构设计，印发了《园区企业安全管理系统建立指南》等73份相关规范，通过持续开展现场检查、辅导、培训和体系审核的方式，指导企业对安全行为文化、工艺技术和设备设施管理等方面进行持续改进，持续指导企业建立完善安全管理制度体系。

坚持系统布局走在前，徐圩新区科学开展石化基地区域安全评价，委托专业机构编制完成《徐圩新区应急体系顶层设计》，启动石化产业基地安全生产“十四五”规划、徐圩港区安全生产“十四五”规划等编制设计工作，进一步明晰安全发展路径，石化产业基地所有项目的进入至少要经过“四关：一是产业规划关。石化产业基地规划已经省政府批准，规划中列有项目负面清单，凡是不符合产业规划要求的项目均在初选阶段予以否决。二是专业评审关。对符合产业规划的项目，均要提交由国内顶级专家团队评审论证，重点对总体设计、技术工艺、安全环保和团队管理经验等方面进行比较分析和评议，达不到国内行业前三位水平的原则上不得进入。三是安全环评关。徐圩新区制定严格的项目安全准入9项规定，强化源头治理，如安全投入不得少于项目工程建设总投资的10%、必须配备专职安全生产总监，无危险化学品行业运营管理经验、现场操作人员占比大于60%的项目不得准入。四是建设标准关。徐圩新区制定《产业项目建设管理规范》，从安全、环保、施工管理等方面明确了入驻项目应达到的标准，并纳入与项目签订的合作协议中。原则上要求新建化工主导产业项目投资强度和亩均产值高于国家标准30%以上，项目工艺装备、污染治理技术、自动化水平等要达到同行业国际先进水平。

成立“一线指挥部”　　强化施工安全管控

徐圩新区多措并举保障石化基地建设平稳快速推进

徐圩新区党工委、管委会深入研判石化基地大规模施工风险，全方位做好石化基地安全管控工作。立足从源头上最大限度消除外来安全风险和隐患，徐圩新区编制《连云港石化基地封闭管理建设方案》，对石化基地实施全封闭管理，规划建设停车待检区、安检接驳区、危化品专用车道及内部交通流线，所有车辆进行网上预约审核后方可入园，外来人员进行安检接驳换乘。同时新区从管委会机关职能部门和派驻单位抽调12名业务骨干，组建施工安全管理指挥部工作专班，实行集中办公。引入具有大型石化产业园区安管经验的上海守安公司入驻徐圩新区石化基地，提供第三方安全保障服务。

指挥部工作专班会同上海守安公司安全专家，分成4个监管小组，对石化基地14个在建项目近6万人施工现场持续开展全方位、全过程、24小时安全巡查。成立以来，先后组织企业安管人员教育培训700余人次，根据施工阶段进度召开施工安全会议，督促企业严格落实各项安全管理规章制度；加大安全法律法规和建筑施工行业规范的宣传贯彻力度，制定施工安全问题隐患举报奖励办法，营造按章办事、安全生产的良好氛围；突出隐患巡查整改和危大工程管理，查改各类问题隐患近5000项，重点监管168个大件吊装设备作业和77项危大工程；制定出台施工安全“七条禁令”，凡违反禁令者立即启动行政处罚程序，始终保持施工安全监管的高压态势；每周发布施工安全巡查通报，每半月组织一次专项检查，每月进行一次安全教育培训和安全告知，每2个月召开一次施工安全专题研讨会议，倒逼建设、施工和监理单位时刻警醒，主动抓好安全措施的末端落实；强化安全保障，先后在石化基地综合服务区一期、二期，盛虹炼化和卫星石化生活区，建立石化基地“一站三室”（警务站、警务室、医务室、交通勤务室），120医疗救助站24小时值班备勤，及时处理社会治安、交通事故、伤病员急救、应急救援等突发情况，督促企业做好生活营地治安管理、制度建设、消防用电、环境食品卫生等问题隐患整改，创造石化基地整洁有序、拴心留人的工作生活环境。

组建安全业主委员会　打造“优等生俱乐部”

徐圩新区领先推动安全生产治理体系和治理能力现代化

为了提升整体安全意识，创新化工园区企业安全管理新模式，徐圩新区着眼我市化工产业转型升级和企业安全管理提档升级，探索成立石化基地安全业主委员会。业主委员会以树立企业安全管理主人翁思想，织密政府、企业共建共治安全保护网，打造石化行业“优等生俱乐部”为宗旨，由石化基地优质企业派出的安全专家组成，具备新产业项目入驻评审、试生产评估表决权，并广泛开展企业间互查互检互学等业务交流活动。该做法被列入国务院安全生产督导组典型经验做法清单。安全业主委员会成立以来，在危险化学品项目准入联审、试生产票决、生产运行互查三项机制方面取得良好成效，组织开展了园区企业间安全互查40余次，查改问题隐患约400项，完成了卫星石化罐区、鹏辰新材料和思派新能源等项目试生产评估。

落实联合评审，把好企业准入关口。按照《连云港石化产业基地危险化学品建设项目安全准入规定》要求，进入石化基地的项目，需先向徐圩新区应急局提出申请，应急局在5个工作日内会同业主委员会组织专家（业主委员会推荐3-5位专家，外部聘请2-3省级以上安全专家），依据准入规定，对申请入园项目进行专业评估，对扣分项逐一进行论证，形成安全评估意见。

整治薄弱环节，严控安全生产风险。按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关制度规范，对园区规划、重大危险源、生产配套设施、物流运输等方面全面开展安全风险排查和隐患治理，评估管控安全风险，防止发生重大事故。通过企业互检、互查、互学活动，提升安全业主委员会企业安全管控能力和管理水平。

细化评级制度，强化企业守约意识。安全业主委员会严格执行《安全业主委员会安全评级制度》，实施安全管理评级，配合新区管委会将安全生产考核纳入企业信用记录，对不履行安全承诺、不落实风险防控措施、不整改安全隐患的企业纳入不良信用记录，并作为后续项目安全准入、试生产评估重要依据，着力强化企业守约意识，促进园区本质安全的整体提升。

健全运行机制，创建行业安全标杆。为适应石化基地产业转型升级需要，业主委员会重点推进安全管控体系在园区推广应用，实施产业项目试生产前评估投票表决机制、业主单位间安全滚动互检机制、业主单位间业务交流和互帮互助机制、应急救援协调联动机制等“四个运行机制”，强化园区企业的沟通、交流与互助，实现企业本质安全和产能绩效共同促进、共同提高，把园区建设成为管理先进、业绩一流的石化行业安全标杆。

建设系统化信息平台 　舒展安全发展双翼

徐圩新区打造国家级智慧化工园区

　安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的保障，发展是安全的目的。徐圩新区引入系统论的理念，大力推进智慧园区建设，通过信息化手段巧手“弹钢琴”推动实现安全和生产的双赢。

徐圩新区全力推进中国智慧化工园区试点示范单位创建工作，打造一体化“智慧徐圩”系统，包括安全、环保、交通、封闭管理、能源管理、综合应急指挥等模块，具备综合分析企业生产工艺运行情况、危化品运输、现场作业和危化品储存风险等功能，可对石化基地所有重大危险源的温度、压力、液位、有毒有害和可燃气体等数据进行实时监测、分析预警、报警联动，形成新区动态风险分布地图，及时进行风险预警。建立应急指挥综合信息化平台，可实现突发事件监测监控、预测预警、综合研判、指挥调度、信息报告、辅助决策等功能。建立新区危化品车辆指挥调度信息化系统，实现运输主体资质审核认证、运单全流程管理、危化品车辆实时管控、车辆调度入园、应急响应、安全评估等功能。此外，新区气象灾害风险预警等信息管理系统也将陆续投用，园区各企业也将在年内完成集生产人员在岗在位、生产全流程管理等功能于一体化的信息管理系统建设。

完善应急救援体系 　创建国家级应急救援基地

徐圩新区持续提升应急救援保障能力

　居安思危，思则有备，有备无患。徐圩新区突出抓好源头治理，加强应急管理体系和能力建设，健全风险防范化解机制，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

徐圩新区在抓好应急救援基地、实训基地和园区消防队站建设同时，突出构建应急救援一体化运作模式。按照“统一领导、分级管理、合理布局、依托现有、资源共享”的原则，建立一个规划（石化基地消防救援体系规划）、一个导则（徐圩新区应急救援联动导则）、一个平台（动态风险监测预警和应急指挥平台）、一个方案（石化基地政企联动消防队站建设实施方案）和一套机制（包括应急能力评估、政企联动物资储备和调度、应急救援联动联席会议、应急队伍联勤联训、应急救援调用补偿、危化品应急救援有偿服务、应急值守和信息报告、应急救援联动配合方案等）。

持续提升保障能力，建成应急、灭火、医疗三大中心、和安全环保管理中心、重型化工消防站，基本建成精细化工消防站，启动建设港区应急救援中心，正式申报创建国家级危险化学品应急救援基地，已列入国家应急体系“十四五”相关规划草案。推进应急救援实训基地建设，以创建世界一流、国内领先的危化品应急救援实训基地为目标，全力打造具有功能优势、科目优势、专业优势和服务优势的危化品应急救援实训基地。加快推进应急保障重点工程建设，先后完成地下综合管廊（具备应急救援及疏散、人防安全和运输保障等多项功能）、应急备用水源、石化基地应急事故水池、200年一遇海堤达标工程等多个重点项目，正在建设公共火炬区，实现废气集中处理达标排放。组建500人以退伍军人为主体力量的应急救援抢险大队（186大队），突出危化品救援覆盖自然灾害、建筑施工、道路交通、海上安全和环保事故等各类救援科目，由一支技能全面的高素质综合先锋队、八支技能独特的高水平专业突击队、六支协同配合的高效率基础保障队组成。新区消防救援大队现有消防队员57名，园区各企业也按照政企应急联动机制要求强化应急救援专业队伍建设。建立应急队伍联勤联训运行机制，实现186大队、消防大队、企业专职队不同救援队伍的专业互补。持续加强应急装备建设，配备了举高喷射消防车、远程供水系统、多功能应急救援船等各类高精尖应急救援装备。

高位打造快速反应平台，推进动态风险监测预警平台和新区综合应急指挥平台建设，建设平战结合的应急救援指挥平台，实现各级、各部门互联互通、数据共享等基础功能，形成园区应急救援力量、装备和物资分布“一张图”，实现政府、企业、社会应急物资信息共享、动态管理、余缺调剂。对园区全景、道路及企业进行实时监控监测，对企业的安全风险进行动态分析，及时进行风险预警。应急情况下，可实现统一接警、集中指挥、一键下达、联合处警。

全面优化体制机制，在政企协同互助方面，统筹考虑石化基地所有政、企消防站，明确各站点建设标准和建站等级，实现资源优化配置、力量优势互补。探索建立园区与区内企业应急救援服务模式，按照先调配使用、后补充补偿的原则，实施应急处置费用补偿和用后清查盘点。在应急物资储备调度方面，明确由指挥中心统一协调园区范围内所有应急物资装备的储备和调动。同时，建设智能化仓库管理系统，实现园区所有物资储备库（点）的数据共享及一键调派。