徐圩新区推进基层整合审批服务执法力量的实施方案

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（苏办发〔2020〕1号）、市委办公室、市政办公室《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（连委办发〔2020〕1 号）要求，结合新区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展理念，复制推广经济发达镇“加强党的全面领导，审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”改革经验，以构建简约高效的基层管理体制，推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，以整合基层审批服务执法力量为突破，以推动资源服务管理下沉为导向，以整合网格管理和指挥平台为抓手，改革和完善基层管理体制，提高街道经济发展、社会管理和公共服务的能力，推动形成加强党的全面领导、体制简约、运行高效、多方协同、法治保障的基层治理新格局。

二、主要任务

（一）加强党的全面领导。健全完善街道党工委运行机制，规范议事规则和决策程序，制定治理结构、服务群众和工作职责等基本规范，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。完善党建责任清单，推动抓街促村、整体提升。建强党的组织体系，深化基层党建共驻共建，将党支部或党小组建在网格上，推动在非公有制经济组织、社会组织等建立党组织，加强对基层各类自治组织的领导。组建街道党建工作办公室，配备组织员，切实增强党务力量。选优配强支部书记或党小组组长，实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、党的监督全覆盖。突出政治功能，推动基层党委、支部、党员和群众四个主体联动共进，积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”机制。全面加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以基层党建引领基层治理创新，实现基层党建与基层治理深度融合。（责任部门：党群工作部、徐圩街道）

（二）优化街道职责权限。依法规范街道现有职责权限，不断完善街道提供公共服务、加强社会管理等职责。对于明确的赋权清单、执法类事项清单，及时做好承接，坚持成熟一批承接一批，并依法按程序实行动态调整，确保接得住、管得好、有监督。对街道承接的管理权限，新区各部门要在人才、技术、资金、网络端口等方面予以支持保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转。对于徐圩街道需要承接和落实的事权事项，给予相应的财力支持。（责任部门：党群工作部、财政局、徐圩街道、各赋权对口部门）

（三）综合设置街道职能机构。统筹优化和综合设置8个职能机构，规范挂牌机构设置，职能机构设置为：

1.党政办公室；

2.党建工作办公室；

3.政法和社会治理办公室，挂社会治理综合指挥中心、网格化服务管理中心牌子；

4.经济发展办公室，挂财政和资产管理办公室牌子；

5.建设管理办公室；

6.社会事务办公室，挂退役军人服务站牌子；

7.综合行政执法局，挂安全生产监督管理办公室、生态环境办公室牌子；

8.为民服务中心。

除此以外，原则上不得加挂其他牌子。职能机构均为股级建制。（责任部门：党群工作部、徐圩街道）

（四）优化基层审批服务。整合街道现有行政审批和公共服务职责，组建为民服务中心，为街道职能机构。公安、城管、民政、人社、供水、供电、供气等民生服务窗口全部进驻为民服务中心。深化审批流程再造和政务服务创新，建立完善办事指南和工作规程，实现“一口受理、一窗通办、集成服务”。加强审批服务队伍建设，在街道建立专业化代办帮办服务队伍，选优配强骨干力量，加强业务素质培训，提升审批服务能力。建立健全街道、村（社区）两级联动的便民服务网络，推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，直接受理人社、卫健、民政、残联等与百姓息息相关的民生服务事项，积极开展代办帮办代缴代理等便民服务，打通为民服务“最后一公里”。（责任部门：行政审批局、徐圩街道）

（五）推进基层综合执法改革。以市容市貌、环境卫生等为重点，相对集中城市管理、建设规划等领域全部或部分行政处罚权以及相关行政强制措施和监督检查权，组建街道综合行政执法局，为街道职能机构，以街道名义开展综合行政执法工作。根据工作需要，协调配合上级相关执法机构在街道范围内开展联合执法。加强街道综合行政执法局执法能力建设，通过资源下沉等方式，确保街道配备不少于4名具有行政执法资格人员及相应执法装备，并按不低于1：3的比例配备执法辅助人员。建立健全街道与上级部门行政执法案件移送及协调协作机制。完善“依据权责清单追责”“双随机一公开抽查”“奖励举报”“重大风险监测防控”“绩效评估”等相关机制，健全事前事中事后综合监管体系。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。（责任部门：党群工作部、综合行政执法局、徐圩街道、城管大队）

（六）全面整合基层网格管理。根据人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原则和“全要素”定位，统一划分设置综合网格，将城市管理、矛盾化解、风险防范、安全生产、应急管理、环境保护、民生服务等条线部门的管理网格整合为一个综合网格，并将党的建设、社会保障、平安稳定、公共服务、社会救助等工作纳入网格化服务管理工作范围，实现“多网合一、一网管理”。网格划分后作为村（社区）以下的管理服务单元固定下来，其他任何单位不得另行划分网格、增设网格员。积极推进网格化服务管理标准化建设，合理确定网格公共安全、公共服务、公共管理等职责清单，科学配置网格力量，实行定责定人定岗，确保网格设置规范、人员配置精干、制度规则完备、责任落实到位、经费保障有力。制定网格管理考核办法，健全网格化责任落实机制，通过清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理等方法，对网格运行进行全程动态监管，切实提高网格管理规范化精细化水平。在街道、村（社区）、农场、产业区、港区全面推行专职网格员管理，不断加强专职网格员队伍建设，强化网格员队伍的业务指导和能力建设。（责任部门：政法办、徐圩街道、东辛农场）

（七）统筹建立一体化综合指挥平台。组建徐圩新区和徐圩街道两级社会治理综合指挥中心，并实体化运作综合指挥一体化平台，整合党的建设、审批服务、综合执法、网格化管理、“政务12345”等信息资源和事项数据，新区各相关部门和徐圩街道实现互联互通、数据共享，以互联网为基础，以综合网格为依托，将网格管理理念与网络信息技术深度融合，打造“一口受理、一体派单、一台运行”的综合指挥平台，负责发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、督促检查、考核评价等指挥调度职责。建立新区和徐圩街道两级指挥调度联动机制，对重点监管部门，要明确专人进驻社会治理综合指挥中心集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。（责任部门：党政办公室、行政审批局、政法办、智慧办、徐圩街道）

（八）改进基层管理方式。依法依规建立街道职责准入制度，新区职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由街道承担的，须由新区党工委、管委会严格审核把关，并落实经费、人才、技术指导等各类保障措施。全面清理与街道签订的各类“责任状”和考核评比等事项，统一规范针对街道的评比达标、示范创建等活动，切实减轻基层负担。除中央和省市委明确要求外，各部门不得以任何形式对街道设置“一票否决”事项。建立健全街道机构“一对多”“多对一”的制度机制，理顺与新区各部门的工作对接、请示汇报和沟通衔接关系。（责任部门：党群工作部、徐圩街道）

（九）持续深化干部人事制度改革。打破人员身份限制，鼓励管委会机关、新区国有企业工作人员向街道流动，进一步充实街道干部人才队伍。继续盘活街道人员使用管理，所有人员统一管理，探索更加灵活的用人机制。建立街道用编用人优先保障机制，出现空编的，根据街道人才需求，按编制数及时补充人员。新区机关一般不得借调街道工作人员，因工作特殊需要短期借调的，在征得街道党工委同意后，须报新区党工委、管委会批准并明确借调时间，借调时间原则上每年不超过3个月。落实机关公务员职务与职级并行制度。健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励基层干部担当作为、干事创业。（责任部门：党群工作部、经济发展局、徐圩街道）

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立改革领导小组，负责改革的统一领导工作，领导小组办公室承担改革的牵头协调工作。徐圩街道作为实施主体，要围绕改革难点、工作重点强力推进，落实各项改革任务。新区机关各有关部门要加强协调配合和指导服务，及时研究改革中遇到的困难和问题，形成工作合力，增强改革整体效应。

（二）稳妥有序推进。2020年9月，研究制定实施方案，以党工委、管委会名义报市机构改革领导小组办公室。全面稳妥有序推进各项改革工作。适时开展改革评估，全面总结改革经验做法，巩固提升改革成果。要加强舆论宣传，注重典型引路，引导基层党员干部群众理解、支持和参与改革，营造良好改革氛围。

（三）落实工作责任。各级各部门对上级明确的改革任务要坚决落实到位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子。要加强对基层整合审批服务执法力量工作落实情况的督导检查，严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。

附件：1. 徐圩新区推进基层整合审批服务执法力量任务分解表

　　　2.徐圩新区推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组成员名单

　

附件1

推进基层整合审批服务执法力量任务分解表

　

序号	项目	具体事项	文件及成果成效	完成时间 节点	责任部门
1	制定方案	制定徐圩新区推进基层整合审批服务执法力量《实施方案》《任务分解表》	印发《徐圩新区推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》	9月10日前	党群工作部
2	加强党的全面领导	健全完善徐圩街道党工委运行机制，规范议事规则和决策程序，建立基本规范制度	印发《街道党工委工作规则》	9月15日前	党群工作部 徐圩街道
		建立完善党建责任清单	印发《党组织书记抓基层党建工作责任清单》
		建强党的组织体系建设，深化基层党建共驻共建，将党支部或党小组建在网格上，切实增强党务力量，加强对基层各类自治组织的领导，实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖、党的监督全覆盖	党的组织、工作机制、 监督实现全覆盖
		全面加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，以基层党建引领基层治理创新，实现基层党建与基层治理深度融合	实现基层党建与基层治理深度融合
3	优化街道 职责权限	根据连云区明确的赋权清单、执法类事项清单，及时做好承接，确保接得住、管得好、有监督	新区网站公布	9月15日前	党群工作部 徐圩街道
		对赋予徐圩街道的权限，各部门要在人才、技术、资金、网络端口等方面予以支持保障，做到权随事转、人随事转、钱随事转		持续开展	各赋权对口 部门
		对于徐圩街道需要承接和落实的事权事项，给予相应的财力支持			财政局
4	综合设置街道职能机构	在徐圩街道统一设置8个职能机构	机构挂牌、人员整合到位	9月5日前	党群工作部 徐圩街道
		与连云区做好沟通对接，结合徐圩街道实际情况出台“三定”规定	印发“三定”方案	9月15日前
5	优化基层 审批服务	组建为民服务中心，公安、城管、民政、人社、供水、供电、供气等民生服务窗口全部进驻为民服务中心，纳入行政审批局统一管理	相关事项及人员进驻为民服务中心，制定工作规范	9月15日前	行政审批局 徐圩街道
		徐圩街道承接的审批服务事项及相关人员统一划转到为民服务中心
		实行“一口受理、一窗通办、集成服务”，建立专业化代办帮办队伍，积极推进“不见面审批（服务）”	制定办事指南；代办人员培训；制定相关操作办法
		街道、村（社区）两级联动便民服务网络全覆盖	制定街道两级办公体制机制
6	推进基层综合执法改革	组建街道综合行政执法局，确保街道配备不少于4名具有行政执法资格人员，并按不低于1：3的比例配备执法辅助人员	人员、装备到位	9月30日前	党群工作部 徐圩街道
		完善执法卷宗	相关卷宗		徐圩街道
		建立健全街道与上级部门行政执法案件移送及协调协作机制			综合行政执法局 徐圩街道 城管大队
		完善综合行政执法“六项机制”，全面落实行政执法“三项制度”。“依据权责清单追责”“双随机一公开抽查”“奖励举报”“企业信用承诺、联合惩戒”“重大风险监测防控”“绩效评估”等相关机制，健全事前事中事后综合监管体系	完善相关制度
		全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度
7	全面整合基层网格管理	建立基层综合化网格管理制度，实现“多网合一、一网管理”。将城市管理、矛盾化解、风险防范、安全生产、市场监管、应急管理、环境保护、民生服务等条线部门的管理网格整合为一个综合网格，并将党的建设、社会保障、平安稳定、公共服务、社会救助等工作纳入网格化服务管理工作范围	建立基层综合化网格管理制度	9月15日前	政法办 徐圩街道 东辛农场
		建立网格化服务管理标准，合理确定网格公共安全、公共服务、公共管理等职责清单，制定网格管理考核办法	制定《基层网格化服务管理办法》《网格管理考核办法》以及职责清单
		加强专兼职网格员队伍建设，不断提高专职网格员比例	网格员培训
8	统筹建立一体化综合指挥平台	组建区街两级社会治理综合指挥中心		10月30日前	智慧办 党政办公室 行政审批局 政法办 徐圩街道
		搭建区街两级综合指挥一体化平台，并实体化运行
		整合党的建设、审批服务、综合执法、网格化管理、“政务12345”等信息资源和事项数据，新区各相关部门和街道实现互联互通、数据共享	平台功能覆盖
9	改进基层管理方式	建立街道职责准入制度，建立健全街道机构“一对多”或“多对一”的制度机制		9月15日前	党群工作部 徐圩街道
		全面清理上级与街道签订的各类“责任状”和考核评比等事项，统一规范针对街道的评比达标、示范创建等活动，切实减轻基层负担
10	持续深化干部人事制度改革	落实公务员职务与职级并行制度，建立街道用编用人优先保障机制，打破人员身份限制，鼓励新区各类人才向街道流动		持续开展	党群工作部 徐圩街道
		建立街道绩效考核奖励制度	建立徐圩街道重点事项考核办法	9月15日前	经济发展局 党群工作部

　

附件2

　

徐圩新区推进基层整合审批服务执法力量工作领导小组成员名单

　

组　长：石海波　党工委书记

副组长：赵厚峰　党工委副书记、管委会主任

　　　　江行洲　党工委副书记、纪工委书记

成　员：安军伟　党政办主任、政法办主任

　　　　葛　苗　党群工作部部长

　　　　张贵堂　 经济发展局局长

　　　　何　亮　建设局局长

　　　　李　栋　财政局局长

　　　　孙善军　社会事业局局长

　　　　刘　兵　环境保护局局长

　　　　于庆国　应急管理局局长

　　　　刘大宝　纪工委副书记

　　　　万延斌　行政审批局局长

　　　　管成龙　人社中心主任、人社局副局长

　　　　滕友龙　综合行政执法局副局长

　　　　陆　荣　智慧办主任

　　　　郭蔚琴　徐圩街道党工委书记

　　　　王胜利　城管大队大队长

　　　　汤永生　公安分局政委

　　　　陈守春　东辛农场社区党工委书记

领导小组下设办公室（简称基层整合办），负责牵头协调推进改革工作，建立工作推进例会制度，定期汇总工作进展情况，葛苗同志兼任办公室主任，管成龙同志兼任办公室副主任。

解读链接：《徐圩新区推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》政策解读