各部门、各单位：

经党政联席会议研究，现将《徐圩新区关于高质量建设共同富裕特色小镇的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共国家东中西区域合作示范区工作委员会　 　 　 　 　 　 　国家东中西区域合作示范区管委会

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徐圩新区关于高质量建设共同富裕特色小镇的实施方案

为着力践行以人民为中心的发展思想，让人民群众切实感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，更好地服务石化产业基地产业工人和周边居民，根据党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合新区实际，现就高质量建设共同富裕特色小镇制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣推动共同富裕和促进人的全面发展，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重向农村、基层倾斜，向困难群众倾斜，鼓励支持村集体经济发展，不断提高人民收入水平，在高质量发展中扎实推动共同富裕，着力激发人民群众积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，为实现共同富裕提供徐圩示范。

（二）战略定位

——高质量建成富民惠民特色小镇。立足于产业兴旺、生活富裕，依托国有企业、石化园区产业链，通过党建引领、富民兴村，发展壮大村集体经济，广泛吸引招纳本市特别是徐圩籍人才返乡创业就业，发展特色餐饮、文创等生活性服务业态，鼓励创业带动就业致富，实现徐圩籍有劳动能力且有劳动意愿的适龄村（居）民全就业，不断提高村（居）民收入水平，力争2023年人均可支配收入在全市领先，建成连云港市最富裕美丽的特色小镇。

——国家级生态康养示范基地。依托东香湖康养中心，搭建“医、康、养、游”为核心的大健康产业平台，高标准建设国家级生态康养示范基地，通过以医养为主的全龄慧养、以生活为主的社区颐养、以农业为主的自然融养，可辐射带动园区产业职工、徐圩港区、周边居民乐享生态康养，共建覆盖全民、统筹城乡、高质量、可持续的医养、康养服务示范基地。

——生态宜居文明和谐美丽家园。加强精神文明建设，推动生态文明建设先行示范，打造以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有徐圩特色的小镇，实现居民素质和社会文明程度明显提高、团结互助友爱蔚然成风、经济社会全面发展，建成精神生活丰富、社会文明进步、人与自然和谐共生的幸福美好家园。

（三）发展目标

到2023年，高质量建设共同富裕特色小镇取得明显实质性进展。经济发展质量效益明显提高，力争居民人均可支配收入达到5万元，比2020年增幅50%。基本公共服务实现均等化，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，人民群众生活品质迈上新台阶，居民素质和社会文明程度达到新高度，大美徐圩建设取得新成效，治理能力明显提升，人民生活更加美好。

到2025年，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕。收入和财富分配格局更加优化，康养徐圩、生态徐圩、食在徐圩建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，政治文明、精神文明、物质文明、生态文明全面提升，人民群众“衣食住行康育娱”水平全面提升，高品质生活需求不断得到满足。

二、重点任务

（一）带动百姓生活富裕

1.搭建村集体经济发展平台。依托香河生态园、徐圩小镇开发建设，搭建香山供应链平台、村集体与国有企业合资平台、创业就业平台，鼓励支持村集体经济企业发展。成立村集体经济公司，围绕石化产业园区、徐圩港区、周边居民等生活性服务需求，发展餐饮服务、劳务派遣、物业管理等业务。以土地作价入股与新区国有企业成立合资公司，发展物流配送、道路保洁、绿化养护、车辆清洗等业务。力争到2021年村集体经营性收入达到1000万，2023年突破5000万，2025年实现1个亿。（牵头单位：徐圩街道；配合单位：党群工作部、经发局、社会事业局、方洋集团、洋井集团、香河公司）

2.鼓励创业带动充分就业。建设徐圩人才创业就业孵化基地，实施乡土人才振兴工程，研究出台返乡人才创业扶持政策，扶持一批创业就业领军人才，定期开展创业就业技能培训，鼓励发展餐饮商超、劳务派遣、快递、文创等生活性服务，带动百姓就业，解决困难群体个性化就业需求，为人人能就业、人人可创业创造条件，实现致富带富新局面。到2025年街道所辖村（居）有劳动能力且有劳动意愿的适龄百姓100%就业。（牵头单位：党群工作部（人社局）、徐圩街道；配合单位：经发局、社会事业局、方洋集团、洋井集团、香河公司）

（二）推进公共服务优质共享

1.建设国家级康养示范基地。2023年6月前完成徐圩小镇东香湖康养中心建设，启动国家级康养示范基地申报，搭建“医、康、养、游”为核心的大健康产业平台，采用不少于5类智慧健康养老产品和5类智慧健康养老服务方式，为不少于10000人提供智慧健康养老服务。通过以医养为主的全龄慧养、以生活为主的社区颐养、以农业为主的自然融养，实现百姓从老有所养到颐养天年，辐射带动园区产业职工、徐圩港区、周边居民乐享生态康养。（牵头单位：社会事业局；配合单位：人民医院、徐圩街道、方洋集团）

2.实现公共服务均等化。依托徐圩小镇开发建设，完善教育、医疗、社区管理等公共服务配套，2021年起，每年为群众办十件实事。依托徐圩新区人民医院医疗资源，优化提升小区医疗卫生服务站点，推动优质医疗资源均衡布局。依托徐圩小学建设，推动九年制义务教育优质均衡发展，提高人口平均受教育年限和综合能力素质。加大徐圩籍学生教育投入，对本科及以上徐圩籍在校学子，实行奖学金制度，保障徐圩籍全日制本科及以上学历学子，毕业后均能在徐圩找到工作。健全全民健身公共服务，完善体育文化配套设施，开展丰富多彩的全民建身活动。（牵头单位：社会事业局；配合单位：党群工作部（人社局）、徐圩街道、方洋集团、洋井集团、香河公司）

（三）建设生态宜居美丽家园。依托徐圩小镇建设，改善水体、大气、土壤等环境质量，在周边种植旱柳、木槿等绿化植物，提高林草覆盖率、物种丰富度。整治提升驳盐河水系，加快整治奶牛场气味，实施垃圾分类收集处理，启动烧香河支河生态防护林、东香湖公园等绿化工程，实现徐圩小镇东香湖和四条河流从环境优美到环境示范，全力改善人居生活环境。依托香河生态园生态年猪、林下养鸡等现代农业项目，深化生态加工产业发展，依托垂钓中心开发生态旅游项目，稳步提高生态服务类收入，着力提升生态环境改善成效公众满意度，力争达95%以上。“十四五”初期，创成“两山”理论创新实践基地，建成生态环境优美的小镇。（牵头单位：环保局、徐圩街道；配合单位：社会事业局、河湖水利办、方洋集团、香河公司）

（四）提升社会治理效能。启动撤村并居工作，组建社区党委，承担党建、民政、社保、社会治理等管理服务职能，优化调整街道及各村（社区）管辖范围。建设基层社会治理平台，深化“雪亮工程”，探索以数据资源为基础、多方参与的社会治理模式，健全“四治融合”（法治、自治、德治、智治）基层治理体制。打造智慧物业管理服务平台，发挥“大数据+网格化+铁脚板”作用，推进“智安小区”“智安单位”建设。学习借鉴“枫桥经验”，创建全市信访“四无”街道，依靠群众力量将矛盾化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，全力提升小镇共建共治共享治理水平。（牵头单位：徐圩街道；配合单位：党群工作部、社会事业局、依法治区办、信访办、公安分局）

（五）提高社会文明程度。加快推进新时代文明实践站点建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，厚植勤劳致富、共同富裕的氛围，广泛开展志愿服务关爱行动，积极创建省级文明单位。提档升级党群服务中心，实施文化惠民工程，探索发展徐圩文创产业，打造“徐圩市集”“徐圩驿站”等文创品牌。发动优秀党员和热心群众成立“邻里”工作队，组建“邻里帮”“邻里管家”“邻里和事佬”等队伍，加强群众自治。每年评选“文明村（社区）”“文明家庭”，加强家风家教宣传，强化妇女儿童教育，引导青壮年积极向上，营造良好社会文明风尚，实现小镇百姓“幸福指数”逐年提升。（牵头单位：党群工作部、徐圩街道；配合单位：社会事业局、团工委、妇联）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立高质量建设共同富裕特色小镇领导小组，加强统筹指导，强化组织推动，定期研究工作推进情况，谋划解决重点难点问题，确保各项任务扎实推进，落地见效。

（二）强化协同推进。围绕高质量建设共同富裕特色小镇目标任务，各相关部门和单位要充分发挥各自职能作用，严格按照责任分工，研究细化实施方案，将建设共同富裕特色小镇任务高质高效推进落实。

（三）强化资金保障。加大高质量建设共同富裕特色小镇资金保障，满足小镇建设过程中集体经济发展、公共服务、生态环境、社会治理、文明法治等方面建设的资金需求。加快形成财政优先保障、政策重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

（四）明确支持政策。新区社会事业局、人社局等部门要尽快研究出台创业补贴、租金减免、税收奖励等返乡人才创业扶持政策，鼓励激励人才返乡创业。新区国有企业要扶持村集体经济发展，加大企业帮扶、人才保障等支持力度。徐圩街道要积极推动《徐圩新区征迁后农村、城镇居民若干优惠政策》中教育、医疗、菜金等惠民政策落实落地。新区相关部门和单位要全力支持共同富裕特色小镇建设，加快完善徐圩小镇周边道路、交通、产业核心区商圈等综合配套设施。

附件下载：关于印发高质量建设共同富裕特色小镇实施方案的通知.pdf

解读链接：http://www.xwxq.gov.cn/xxxq/xwxqzcjd/content/991251ec-030a-4c48-bb8a-b81e53b3da92.html