各有关企业：

经党政联席会议研究，现将《徐圩新区危险化学品企业创建“五星工厂”实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

中共国家东中西区域合作示范区工作委员会　 　 　 　 　 　 国家东中西区域合作示范区管委会

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2021年8月2日

徐圩新区危险化学品企业创建“五星工厂”实施方案

为加快打造国内化工园区安全管理示范标杆、建设世界一流石化产业基地，根据《企业安全生产标准化基本规范》（GBT33000-2016）和《徐圩新区企业安全管理系统外审管理规范》（体系文件编号XW-3-GY-001-A1）的相关要求和标准，结合新区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面贯彻国家、省、市关于安全生产专项整治三年行动要求，进一步树牢新发展理念，更好统筹发展和安全，不断完善安全管理体制机制，严格按照“环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌”四个世界一流的标准，以企业为主体，以标准为导向，切实提升连云港石化产业基地本质安全水平，全力打造园区安全发展“命运共同体”，推动新区安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

新区已投产危险化学品企业“五星工厂”三年内创建达标率100%，企业本质安全水平明显提升，具有自主管理特征的安全文化建设取得显著成效，企业制度预案体系进一步健全，安全责任明晰并有效落实，安全履责能力明显增强，全员安全责任制全面落实，风险防范体系更加完善，从业人员素质整体提升，不断探索出一套可复制、可推广、可借鉴的安全生产管理体系，推动新区打造国内化工园区安全管理示范标杆取得积极进展，安全治理体系和治理能力现代化水平不断加强。

2021年（部署年）：安全业主委员会组织开展“五星工厂”制度创建和HSE24要素分解落实工作；完成各企业管理层承诺、激励和意识、直线组织的职责和职能等24要素初步审核，企业安全管理方式由粗放式向精细化方向转变；企业安全风险实现有效控制，本质安全水平有效提升；新区企业具有自主管理特征的安全文化开始形成，“共建共治共享”的安全管理理念进一步强化，石化基地安全业主委员会作用进一步发挥。

2022年（推进年）：“五星工厂”一次创建达标危险化学品企业不少于8家（其中800分以上不少于3家），企业安全风险实现精准控制，本质安全进一步提升；企业安全管理方式基本实现精细化；安全文化建设深入开展，全区从业人员安全意识大幅提升，以人为本的安全发展理念和“共建共治共享”的安全管理理念深入人心，初步为新区企业探索出一套可复制、可推广、可借鉴的安全生产管理体系。

2023年（提升年）：石化基地已投产危险化学品企业“五星工厂”创建全部达标（其中820分以上不少于5家），企业安全风险实现智能化精准化高效管控；企业安全风险防控能力和本质安全达到国内领先水平；安全生产制度、标准体系高效运行，安全管理全面实现精细化；具有自主管理特征的安全文化建设取得显著成效，全面带动产业升级和新区经济高质量协调发展。

三、重点任务

各企业紧紧围绕“环保安全、工艺设备、投入产出、品质品牌”四个世界一流标准的要求，把HSE24要素与日常工作相结合，制定切实可行的标准规范，让员工有章可循、有规可依，并要求员工严格执行，抓好落实。

（一）成立推进工作组。各企业成立“五星工厂”创建推进工作组。工作组在本企业安全生产委员会的领导下开展工作，并成立专业小组，将24要素分解到各专业小组推进落实（各要素与安全标准化的对应关系参照附件2）。

（二）明确工作职责。各企业制定本单位创建“五星工厂”实施方案，明确推进工作组、专业小组及属地部门工作职责，将工艺、设备、培训与绩效、审核和事故应急、安全文化、承包商管理等要素逐一分解形成工作任务清单，制定成创标手册,上报新区“五星工厂”创建工作领导小组办公室。

（三）鼓励全员参与，提高创建执行力。“五星工厂”的创建，应体现全员、全过程、全天候的安全监督管理原则，通过有效的交流和沟通，不断提高安全意识和安全管理水平，其中，全员参与是创建工作的重点，也是难点之一，一是学习宣贯规章制度，各企业结合实际编制“五星工厂”相关制度，制定培训计划落实全员学习，并辅以考核；二是督促做好全员安全承诺，各级管理层对安全负责，组织公司员工签订安全生产责任书，并对安全做出个人承诺；三是组织开展全员安全教育，各企业组织员工进行安全相关知识的学习培训，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故；四是认真做好风险管控，分别从人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境缺陷和管理缺陷四个方面分析危险有害因素，要求全体员工人人参与；五是全面做好隐患排查，发动全员参与隐患排查，从主要负责人到一线员工，规定每个人每个月必须完成一定数量的检查，对隐患排查治理工作突出的个人或集体应给予一定奖励。

（四）抓好岗位达标，提升创建工作实效。岗位达标是抓好“五星工厂”创建的基础，各企业要以基层操作岗位达标为核心，不断提高职工安全意识和操作技能，一是制定岗位标准，内容必须具体全面、切实可行；二是建立评定制度，企业岗位达标评定采用达标考试、岗位自评、班组互评、上级对下级评定、成立评定小组统一评定等方式进行；三是切实加强班组建设，将班组安全管理作为岗位达标的重要内容，从规范班前会、开展经常性的安全教育等班组安全活动入手，将各项安全管理措施落实到班组，将安全防范技能落实到每一个班组成员；四是推动岗位达标创新，企业要采取开展班组建设活动、危险预知训练、岗位大练兵、岗位技术比武、全员持证上岗、师傅传帮带等切合实际、形式多样的活动，不断提升职工的安全素质。

四、序时安排

自即日起至2023年12月30日，分三个阶段实施：

（一）部署实施阶段（2021年12月30日前）

安全业主委员会邀请中国安科院、瑞恒公司等相关专家开展“五星工厂”24要素分解及创建经验分享等活动，积极发动企业加入到创建活动中。“五星工厂”创建工作领导小组组织召开创建部署工作会议，研究推进工作方案，明确具体的工作计划和重点任务。2021年9月30日前各企业制定完成创标行动手册，并对管理层承诺、激励和意识、直线组织的职责和职能等24要素初步评估，提出改进措施。12月30日前，各企业从标准化现场、标准化活动、标准化作业三方面出发，完成现场目视化管理、现场创标宣传氛围的营造等方面，以三标管理目视化助推现场管理自主化。

（二）全面推进阶段（2022年1月1日—2022年12月30日）

各投产企业按照时间节点稳步推进创建工作，创建工作领导小组对各企业的创建工作及进程开展必要的检查和督导，每季度组织召开一次督导推进会议。2022年7月底前创建工作领导小组组织专家完成中期评审，对评审发现的不足之处督促及时整改，12月30前由创建工作领导小组依据《徐圩新区化工企业五星工厂创建评分标准》对企业创建结果完成首次验收，对工作业绩突出、示范效果好的企业给予表彰奖励，并授予“五星工厂”创建示范单位牌匾。（达标要求：总分达到750分以上，同时满足安全要素不低于697.5分、职业健康要素不低于15分、环境保护要素不低于37.5分）

（三）巩固提升阶段（2023年1月1日—2023年12月31日）

安全业主委员会组织各企业对创建成效进行分析，督促已通过验收的企业进行巩固提升，未通过验收的企业加大创建力度，2023年12月底前创建工作领导小组组织第二次验收，力争已投产企业“五星工厂”创建全部达标，820分以上不少于5家，全面带动产业升级和新区经济高质量协调发展。

五、保障措施

（一）强化组织保障。新区管委会成立“五星工厂”创建工作领导小组”，由管委会主任赵厚峰同志任组长，管委会副主任乔寿稳同志任常务副组长，应急管理局局长于庆国、环境保护局局长刘兵、社会事业局局长孙善军、石化基地安全业主委员会主任朱晓东同志任副组长，园区企业负责同志为成员（详见附件1），创建工作领导小组办公室设在应急管理局，于庆国同志兼任办公室主任。

（二）加强对创建工作的指导。安全业主委员会指导和督促企业以HSE24要素为有效手段，进一步细化和落实各项安全管理措施，提高安全管理水平。创建工作领导小组对各企业创建情况进行通报，对进度滞后的企业进行专项督导，真正使企业建立动态循环、持续改进的工作机制，坚决防止重创建、轻运行、“五星工厂”创建工作流于形式的现象。

（三）强化考核奖励。将各企业“五星工厂”创建成效纳入新区安全生产年度考核重点指标，一年内达到750分的企业可直接获评安全生产先进单位，优先享受留抵退税政策并给予创建工作团队不低于50万元的奖励；对发生生产安全亡人事故或造成1000万元以上直接经济损失的企业取消当年“五星工厂”评选资格。达标企业参加地区、行业先进单位（集体）评选、申报诚信示范企业、高新技术企业等方面，予以优先支持或推荐。将“五星工厂”按期达标作为审批新、改、扩建项目的优先条件；各有关执法部门对按期达标企业可适当减少执法频次，对未按期达标的企业，加大执法检查力度，强化监管。

六、工作要求

（一）高度重视，认真组织实施。全面实施危险化学品企业“五星工厂”创建工作，是徐圩新区打造国内化工园区安全管理示范标杆、建设世界一流石化产业基地，推进园区安全文化不断提升，企业安全生产实现自主管理、团队管理的重要工作。各企业实际控制人、主要负责人要亲自部署，认真组织落实，积极推进创建工作。

（二）强化宣传，确保创建成效。安全业主委员会要发挥牵头统筹作用，通过新闻宣传、社会宣传、典型宣传等形式，深入宣传“五星工厂”创建活动的重要意义、目标任务和基本要求，发动各企业踊跃投身创建活动。通过简报推介、现场观摩、交流研讨等方式，及时宣传展示优秀企业先进经验做法、进展成效，充分调动企业创建“五星工厂”的积极性、主动性，持续开展有特色有影响有成效的推进活动。

（三）加强沟通，及时总结报送。各企业分别确定1名分管负责人和1名工作联络员负责日常工作的联系和协调，并将名单报送创建工作领导小组办公室。各企业对“五星工厂”创建情况及时评估，每月25日前报送工作进展（图片和文字资料）。

文件下载：徐圩新区危险化学品企业五星工厂创建实施方案.pdf

解读链接：http://www.xwxq.gov.cn/xxxq/xwxqzcjd/content/b499fc4b-d138-4c00-9645-6353519ae7c8.html